Вступ
реформа олександр кріпосницький
Отже, Олександр Миколайович став імператором Олександром II - апостолом і культовим героєм, покликаним діяти, узгоджуючи їх не стільки з власною логікою, скільки з логікою свого нового поста. Може, він і мав певні історичні пристрасті, але на відміну від попередників ніколи не посилався на Петра Великого або Катерину II, як на якісь орієнтири в своїй діяльності
Олександр II народився в 1818 р і був старшим сином Миколи 1. Його вихователями та вчителями були капітан К.К. Мердер, поет В.А. Жуковський, М.М. Сперанський, міністр фінансів Е.Ф. Канкрин. Капітан Мердер - людина високих моральних якостей і глибоко порядна - був вихователем Олександра з 1824 по 1834 р В.А. Жуковський - поет-гуманіст - багато зробив для того, щоб прищепити Олександру кращі якості для майбутнього монарха: гуманізм і співчуття до бідних, неприйняття насильства, турботу про підданих. У 1841 р він одружився на Гессен-дармштадтської принцесі Марії, і у них було семеро дітей: Микола (1843-1865), Олександр (1845-1894) - майбутній імператор Росії, Володимир (1847-1909), Олексій (1850-1908 ), Марія (1853-1920), Сергій (1857-1905) - майбутній московський градоначальник, убитий есерами-терористами, Павло (1860-1919), розстріляний більшовиками.
. На початку царювання новий монарх боязко спробував спертися на досвід державного управління батька Миколи Павловича, але час і обставини змусили його діяти всупереч цьому досвіду. Він був покликаний допомогти країні зробити різкий ривок і наздогнати провідні держави світу, сподіваючись ощасливити цим своїх підданих. На жаль, як показала історія, їх могли ощасливити або чудеса, котрі обходили від верховної влади, або різке обмеження і злам цієї влади. Олександр ж Миколайович збирався займатися всього-на-всього проведенням реформ.
Можна спокійно і з гідністю нести тягар влади, пишаючись тим, як багатіє, стає все більш могутньою держава. А якщо не стає або це відбувається занадто повільно, непомітно для ока? Можна поринути в рутину щоденних справ і монотонно виконувати роль директора величезного департаменту, іменованого державою, імперією. А якщо до подібного роду занять не лежить душа, а то просто немає таланту до бюрократичної роботи? Можна спробувати ривком здійснити майже неможливе, змінити вікової побут країни, підстьобнути її неквапливе переміщення по шляху прогресу. А якщо результати подібних ривків позначаються далеко не відразу, та й не всі з них однозначно доброчинні? .. І виникає думка полегшити монаршу ношу, залишити ділянку діяльності своїм спадкоємцям.
Втім, до подібних настроїв, до втоми від влади Олександра Миколайовича в 1856 році було ще дуже далеко. Він сповнений сил і задумів, він подобається оточуючим його людям, та й російське суспільство придивляється до нього досить доброзичливо. Так чи був він готовий до того, щоб не тільки зайняти престол, але і зробити, затвердити на ньому, ті дії, яких чекала від нього країна? З цього приводу в історичній літературі існують найрізноманітніші точки зору: від твердження, що наш герой був блідим епігоном свого батька, до думки, ніби на російський престол вступив природжений реформатор.
1. Ставлення Олександра II до реформ
Біографи Олександра, історики, які вивчали його правління, одностайно прийшли до висновку, що імператор не був готовий до реформ в силу свого світогляду. Він повністю поділяв політику свого батька і не виявляв ознак лібералізму. Він гаряче вітав поворот Миколи I вправо після революцій 1848 г. на країнах Європи, в тому числі створення реакційного Бутурлінського цензурного комітету. У селянському питанні він до свого воцаріння був великим кріпосником, ніж Микола I. Беручи участь в державних справах в правління свого батька, він не думав ні про які реформи. Розумна і спостережлива фрейліна А.Ф. Тютчева помітила, що Олександр «був би прекрасним государем в добре організованій країні і в мирний час, де доводилося б тільки охороняти. Але йому бракує темпераменту перетворювача ». Історик А.А. Корнілов вважає, що реформи 60 - 70-х рр. XIX ст. почалися «майже наперекір його переконанням», «він повинен був поступитися розвивається соціально-політичного процесу».
Чому ж, ставши імператором, Олександр змінив свої колишні погляди і встав на шлях реформ? По-перше, величезний вплив на цей поворот зробило поразку Росії в Кримській війні. Вона яскраво оголила загальну відсталість російської економіки, технічного оснащення армії, відсутність зручних шляхів сполучення. Кримська війна «показала з жахливою наочністю всю примарність потужності Росії, навіть військової сили її, розвитку якої приділялося стільки уваги, всю згубність політики трепету і безмовності, породжує майже поголовну продажність, плазування і отупіння, і, перш за все, неможливість подальшого існування кріпосного права як першопричини і фундаменту всього режиму, всієї надбудови ». Ще більш чітко підкреслив зв'язок Кримської війни і подальших реформ Олександра II історик А.А. Корнілов: «Виразки Росії, виявлені під час Кримської кампанії, стали для всіх так очевидні, що наступ епохи реформ стало неминучим». Результат війни змусив багато про що задуматися молодого імператора, який сам побував в Севастополі на театрі військових действій.Во-друге, ставши імператором, Олександр в повному обсязі став отримувати інформацію про становище в країні, яка свідчила на користь реформ. По-третє, навколо імператора сформувалася група ліберальних діячів, в тому числі його брат великий князь Костянтин Миколайович, які надавали на Олександра помітне вліяніе.Такім чином, під тиском обставин Олександр II змушений був переглянути свої колишні погляди і погодитися з проведенням реформ. Його першими кроками були: ліквідація обмежень, введених в університетах під впливом революцій 1848 р дозвіл вільної видачі закордонних паспортів, ліквідація сумнозвісного Вищого цензурного комітету ( «Бутурлінського»). Реформа олександр крепостніческій2. Чи настав в середині XIX в. криза кріпосницької системи? Симптоми кризи. У нашій історичній літературі давно і міцно утвердився тезу про те, що до середини XIX ст. в Росії настав глибоку кризу феодально-кріпосницької системи. Про це свідчили такі процеси в економіці країни: · Руйнування частини поміщиків: з 1836 по 1858 р число поміщиків, що володіли кріпаками, скоротилося на 7,5%. · Зростання заборгованості поміщицьких господарств державним кредитним установам; до 1859 року загальна сума поміщицького боргу дорівнювала 425,5 млн руб., що в 2 рази перевищувало річний дохід бюджету. · Розширення панського землеволодіння і скорочення селянських наділів. · Зростання оброчних платежів за першу половину XIX ст. в середньому в 3 рази. · Зростання оброчних платежів призводив до того, що селяни відривалися від сільського господарства і починали займатися промислами. Поступово з них виростала дрібна селянська промисловість, продукція якої користувалася попитом на внутрішньому ринку. · У 30-і рр. XIX ст. в Росії почався промисловий переворот - перехід від мануфактури до фабрики. Його нормальний розвиток гальмувався слабким притоком на фабрики вільної робочої сіли.Сохраняет чи кріпосницька система свою життєздатність до середини XIX століття? Однак твердження про кризу кріпосницького господарства в середині XIX в. оскаржуються петербурзьким істориком Б.Н. Мироновим, який вважає, що поміщицькі господарства до цього часу ще не вичерпали можливостей свого розвитку і що головною причиною скасування кріпосного права був «моральний фактор» - «вплив вимог прогресивної громадськості і революційні виступи самого селянства» .Однак аргументи Миронова в підкріплення своєї позиції вельми сумнівні. Наприклад, він вважає, що зростання цін на кріпаків протягом першої половини XIX ст. був пов'язаний нібито з ростом продуктивності праці. Насправді це було наслідком інших причин - припиненням роздачі державних земель з селянами поміщикам, скасуванням кріпацтва в ряді регіонів Росії (Прибалтиці, Польщі, Бессарабії), обмежувальними указами при продажу селян за правління Миколи I. Миронов вважає, що збільшення оброчних платежів свідчило про зростання прибутковості поміщицьких господарств, тоді як насправді селяни добували гроші на сплату оброку в відхожих промислах. Нарешті, Миронов вважає, що зростання податків з селян-кріпаків за першу половину XIX ст. на 27% також був наслідком підвищення продуктивності поміщицьких господарств. А реальність була така, що російська влада при розкладці податків ніколи не враховували можливості платників податків, керуючись лише потребами казни.Такім чином, на наш погляд, Б.Н. Миронов призводить далеко не безперечні аргументи на захист свого висновку. У той же час він не спростовує усталене положення про те, що до середини XIX ст. кріпосницька система вже досить себе зжила не тільки морально-етично, але перш за все економічно. Отже, селянська реформа цілком назріла. 3 Підготовка селянської реформи Значення підготовчої роботи, її початок. Підготовча робота до селянської реформи дає багату пишу для роздумів. Перш за все вражає ретельність, з якою готувалася реформа. Для розробки проекту були створені різні комітети і комісії, залучалися представники різних регіонів, з тим щоб врахувати різноманітність умов. Вперше в Росії підготовка реформи проводилась гласно, з обговоренням у пресі її різних аспектів. В ході обговорення прихильниками найбільш послідовного вирішення селянського питання доводилося йти на компроміси: Олександр не хотів загострювати відносини з дворянством, йшов на поступки, але не відступав від головного принципу реформи - звільнення селян з землей.Впервие Олександр II заявив про необхідність скасування кріпосного права, виступаючи перед представниками дворянства 30 березня 1856 р .: краще звільнити селян зверху, ніж чекати, коли це станеться знизу. У той же час він не робив ніяких кроків до підготовки реформи, чекаючи ініціативи від дворянства. Однак поміщики зберігали мовчання. Лише окремі представники освіченого суспільства представили записки про звільнення селян: історик, юрист і публіцист К.Д. Кавелін, публіцист і громадський діяч Ю.Ф. Самарін, велика княгиня Олена Павлівна (її проект правил Н. А. Мілютін - товариш міністра внутрішніх справ) .января 1857 Олександр II створює Секретний комітет з селянської справи, який діяв під його загальним керівництвом. Більшість членів комітету були затяті кріпосники. У його роботі виявлялася нерішучість, чи не пропонувалося ніяких конкретних проектів. Тоді один з членів Комітету міністр внутрішніх справ С.С. Ланської вирішив представити свій проект. Основні ідеї проекту полягали в наступному: 1) звільнити селян з садибою, яка буде покупатися протягом 10-15 років; 2) польова земля в урізаному вигляді передається селянам в користування за окрему плату грошима або роботою. В майбутньому ця земля може бути викуплена за добровільною згодою з поміщиком; 3) реформу слід почати з західних губерній, поступово поширюючи її на восток.Запіска надійшла в Секретний комітет, але не обговорювалася в нем.Созданіе губернських дворянських комітетів. Поступово справа просувалася вперед. Віленський губернатор В.І. Назимов організував виступ губернаторів Віленської, Гродненської і Ковенської губерній з ініціативою звільнення селян без викупу і без землі. На підставі отриманих з цих губерній документів під керівництвом Ланского були складені «Загальні засади для влаштування побуту селян». У них проголошувалася недоторканність поміщицької власності на землю, поступове, протягом 8-10 років, знищення кріпацтва селян за умови, що вони набувають у власність за викуп свою садибу. Селяни постійно користуються польовий землею за особливу плату або отработку.От серпня Гастгаузена - прусського економіста і дослідника російського села - була отримана записка про необхідність скасування кріпосного права в Росії. Олександр став квапити роботу Комітету і включив до його складу свого брата Костянтина Миколайовича - відомого ліберала.Следующей сходинкою в підготовці проекту реформи було створення виборних губернських комітетів для підготовки пропозицій до реформи з урахуванням місцевих умов, які стали створюватися по рескрипту Олександра II від 20 листопада 1857 У ньому пропонувалося обговорити основні намітки майбутньої реформи. Всупереч думці більшості членів Секретного комітету рескрипт був надрукований, і таким чином почалося голосне обговорення проблеми. Цей факт свідчив про нове явище в російській життя. Тепер вже уряд не могло повернути назад.Губернскіе комітети діяли активно і пропонували різноманітні варіанти звільнення селян. З'явилися пропозиції, зокрема від голови Тверського комітету А.М. Унковского, звільнити селян з повними земельними наделамі.Образованіе редакційних комісії. У січні 1858 Секретний комітет, діяльність якого фактично перестала бути секретною, перетворений в Головний комітет по влаштуванню сільського стану. У березні при Головному комітеті утворюються редакційні комісії. До їх складу увійшли представники міністерств внутрішніх справ, юстиції, госімушеств, II Відділення власної імператорської канцелярії, представники губернських комітетів і експерти від дворянських зборів. Їх роботу направляв Я.І. Ростовцев. З його згоди МЛ. Мілютін запросив в редакційні комісії Ю.Ф. Самаріна, В.В. Тарновського, Г.П. Галагана, Я.А. Соловйова, які стали «головними двигунами» справи. У комісіях поступово сформувалися чотири відділення: адміністративне, юридичне, господарське і фінансове; в останньому активну роль грав майбутній міністр фінансів М.Х. Рейтерн.Под керівництвом Н.А. Мілютіна була розроблена наступна нова програма звільнення селян, яка представила собою основу для роботи редакційних комісій. Ось її основні положення: 1) звільнити селян із землею; 2) закінченням звільнення вважати викуп селянами у поміщиків своїх наділів у власність; 3) сприяти селянам в викупної операції кредитом, гарантіями або фінансовими операціями держави; 4) уникнути по можливості регламентації срочнообязанних періоду або скоротити перехідний стан; 5) панщину ліквідувати законодавчим шляхом через три роки перекладом селян на оброк; 6) дати самоврядування звільненим крестьянам.Ета програма була співчутливо зустрінута в редакційних комісіях, але з місць надходили зовсім інші предложенія.Напрімер, М.Є. Салтиков-Щедрін, в той час віце-губернатор Рязанської губернії, зауважував: «Прагнення до звільнення селян непомітно ніякого, а навпаки, чути всюди плач і скрегіт зубовний». Керівництво редакційних комісій повело своєрідну «агітацію» за свій проект, широко розсилаючи його по Россіі.К «агітаціїі »підключився сам імператор. Влітку 1858 року він почав поїздку по Росії, зустрічався з дворянством, роз'яснював позицію уряду в селянському питанні. Подаючи приклад, він 20 червня 1858 року підписав указ про звільнення питомих селян (без землі). Але цим указом скористалися одиниці; селяни не хотіли звільнятися без землі.Александр II виявляв серйозні коливання в рішенні аграрного питання. Не будучи лібералом за переконаннями, він визнав необхідність скасування кріпосного права в інтересах держави, але в процесі підготовки реформи нерідко робив суперечливі кроки. Так, після несподіваної смерті Я.І. Ростовцева в лютому 1860 р Олександр призначив на його місце міністра юстиції В.Н. Паніна, негативно ставився до проекту редакційних комісій. Усередині редакційних комісій загострилася борьба.В 1860-ому р редакційні комісії завершили свою роботу, склавши 16 різних положень з пояснювальними записками. Всього після їх напруженої роботи, що тривала понад 1,5 років, було видано 27 томів матеріалів і документов.Завершающій етап підготовки реформи. Підготовчі матеріали були передані в Головний комітет для остаточного доопрацювання. Тут також було виявлено серйозні розбіжності. Основні суперечки розгорілися навколо питання про величину наділів. Група консерваторів під керівництвом міністра госімушеств М.Н. Муравйова прагнула урізати норми наділів або не вказувати в законі конкретні норми, надавши вирішувати це губернським по селянських справах присутності. Вони виступили також проти інституту мирових посередників, які повинні були вибиратися селянами, і запропонували замінити їх «волосними піклувальниками», що обираються дворянами. Останнє означало збереження за поміщиками вотчинної влади над крестьянамі.Стороннікі проекту редакційних комісій спочатку виявилися в меншості. Допомогла випадковість: великому князю Костянтину Миколайовичу, який головував в Головному комітеті замість хворого А.Ф. Орлова, вдалося залучити на бік ліберально налаштованих членів Комітету міністра юстиції В.Н. Паніна. Таким чином, проект редакційних комісій, затверджений в Головному комітеті, перевагою в один голос передавався на обговорення та затвердження до Державного совет.Утвержденіе проекту Державною радою. На першому засіданні Держради 23 січня 1861 р головував сам імператор. Він квапив членів Ради із затвердженням проекту, запевняючи, що все було зроблено для огорожі інтересів поміщиків, але було б небезпечним «зробити з селян людей бездомних і тому шкідливих, як для поміщиків, так і для держави». На засіданнях Ради розгорілися палкі дебати. Більшість висловлювалася проти проекту редакційних комісій і підтримало пропозиції консерваторів. По суті, проект був провален.Тогда Олександр II, використовуючи свою владу, затвердив думку меншості Ради, який підтримав запропонований проект. При цьому князю П.П. Гагаріну все ж вдалося провести окрему статтю про право поміщиків наділяти селян «дарчим», тобто безкоштовним наділом в одну чверть від затвердженої максимальної норми. Держрада також знизив норми наділу в ряді губерній чорноземної зони. Це було зроблено всупереч твердій позиції редакційних комісій. . Селянська реформа 1861 р, її значення і наслідки Основні закони реформи. 19 лютого 1861 Олександр II підписав Маніфест про звільнення селян, різні положення і особливі правила, які враховували особливості регіонів країни і положення різних категорій кріпосного селянства, всього 17 документів. У «Загальному положенні про селян, що з кріпацтва» було визначено правове становище селян, їх адміністративний устрій, яке всюди було однаковим. Загальним було також положення про викуп (умови викупу наділів), про звільнення дворових людей (через 2 роки і безкоштовно), про місцеві установах по селянським делам.Ітак, по реформі 1861 р селяни отримали: .Лічную свободу, право купувати нерухомість, відкривати промислові і торгові заведенія.2.Землю - садибний і польовий наділи. Розміри отриманої землі були менше в порівнянні з тією землею, якої селяни фактично користувалися до реформи. Частина землі у них була відрізана на користь поміщиків (так звані «відрізки»): всього в 27 губерніях селяни втратили приблизно 13% землі. В результаті середній наділ на одну селянську душу склав 3,4 десятіни.Связь селян з поміщиками була відразу розірвана. За законом селяни на деякий час ставали тимчасовозобов'язаними і повинні були виконувати повинності у вигляді панщини і оброку, а потім переходили на викуп. Цей викуп за отриману землю селяни повинні були виплачувати протягом 49 лет.Викупная операція була організована наступним чином. Держава розплачувалося з поміщиками за землю, передану селянам, а останні протягом 49 років виплачували свій борг в казну. При цьому поміщики не отримали загальну суму викупу - 588 млн руб., З неї були утримані їхні борги державним кредитним заснодження в розмірі 262 млн руб. Решту суми дворяни отримали не живими грошима, а цінними паперами з поступовим їх погашенням також протягом 49 лет.Созданіе нових адміністративних органів для проведення реформи. Авторам реформи було ясно, що якщо передати справу її реалізації в руки поміщиків, то вона буде провалена. Тому були створені нові (тимчасові) органи. Вищим установою став Головний комітет про пристрій сільського стану з безпосереднім підпорядкуванням імператору. Середньою ланкою з'явилися губернські в селянських справах присутності, головою яких був губернатор, членами - губернський предводитель дворянства, керуючий держмайном і чотири місцевих поміщика. Нижчою ланкою були світові посередники, які виконували наступні завдання: документальне оформлення нових відносин між поміщиками і селянами, нагляд за сільським самоврядуванням і судові функції. Завдяки їх діяльності реформа поступово, але неухильно проводилася в жізнь.Ограніченность селянської реформи. При всьому величезному позитивному значенні реформа не була вільна і від недоліків. Це пояснюється тим, що реформа 1861 р представляла собою компроміс послідовних лібералів з основною масою поміщиків, негативно ставилися до звільнення селян із землею. Ми вже бачили, як в ході обговорення проекту реформаторам доводилося робити уступкі.В чому ж полягали недоліки реформи? .Крестьяне отримали недостатню кількість землі і змушені були орендувати додаткові ділянки у поміщиків, перш за все пасовища, водопої і т.п.2.Сохранялісь різні форми полукрепостнической залежності селян від поміщиків, по-перше, у вигляді панщинних і оброчних повинностей і, по-друге, за орендовану у поміщиків землю селяни через відсутність грошей відпрацьовували на поміщицьких полях..Викупние плат жи в підсумку виявилися значно вище спочатку наміченої сумми..Крестьяне продовжували залишатися неповноправним податним станом, сплачували подушний податок, яка не залежала від розміру майна і дохода..Оставалась кругова порука - колективна відповідальність громади за сплату податків кожним її членом..Как наслідок - залишалося фактичне прикріплення селян до землі, істотне обмеження свободи передвіженія.Отношеніе селян до реформи. Селяни були розчаровані реформою, так як очікували більшого. Виникли розмови про те, що поміщики сховали від селян справжні документи про скасування кріпосного права. На цьому грунті почалися заворушення: тільки в січні-травні 1861 року відбулося 1 370 масових селянських виступів. Найбільшим був виступ селян в селі Безодня Казанської губернії. Вони протестували проти викупу землі, так як традиційно вважали її своєю. Війська стріляли в беззбройний натовп, було вбито понад 350 осіб. Всього за 1861 р мало місце 1889 селянських заворушень, більше половини з них було придушене сілой.Весной 1862 р рух відновився з новою силою в знак протесту проти підписання статутних грамот. За цей рік було зареєстровано 544 виступи, які знову придушувалися збройною силою. У 1863 р активно виступали селяни західних губерній, після цього намітився спад руху. Характерними для всіх селянських виступів були стихійність і неорганізованість, наявність розрізнених спалахів. В цілому селянські хвилювання перших пореформених років відображали невдоволення селян реформою, поступовою зміною вікового укладу їх життя, негараздами організаційного періода.Сельское господарство після реформи. Після невеликого періоду падіння виробництва сільськогосподарської продукції, викликаного ходом перетворень, організаційної та господарської перебудовою, в аграрному секторі намітився ряд позитивних процессов..Начался процес інтенсифікації сільського господарства, пов'язаної з підвищенням культури землеробства, використанням техніки, добрив, передових технологій. Ріс валовий збір зернових. Середньорічний збір зерна в 1851 - 1860 рр. становив 26,8 млн. т, в 1861-1870 рр. - 28,3, в 1871-1880 рр. - 31,8 млн. Т.2.Сельское господарство більшою мірою набуває товарний характер (поміщицькі господарства - 25%, куркульські - 30-40, середняцкіе- 15-20%) .. Зростав експорт хліба: в 1860 р - 5 % від валового збору, в 70-і рр. - 10, в 90-е-20% .. Розвивалася оренда землі. Основні орендарі - куркульські господарства (підприємницька оренда) і бідняцькі (оренда від потреби) .. збільшувалася кількість приватновласницької землі у селян: з 1862 по 1882 року вони придбали 6 млн десятін..Сокращалось поміщицьке землеволодіння: з 87 млн ​​десятин в 1861 р до 53 млн десятин до кінця XIX в..Вновь почали рости борги поміщиків: до початку 1880-х рр. вони склали 400 млн руб., до кінця 1880-х рр. - вже 600 млн.Такім чином, скасування кріпосного права сприяла швидкому розвитку капіталістичних відносин в сільському господарстві, незважаючи на збереження цілого ряду пережитків кріпацтва, про що говорилося више.Развітіе капіталізму в промисловості. Селянська реформа, поряд з іншими ліберальними реформами , І перш за все фінансової, прискорила промисловий розвиток страни..Возрослі темпи розвитку промислового перевороту, який в основному закінчився до початку 1880-х рр. Капіталістична фабрика остаточно витісняє мануфактуру.2.Наіболее швидкими темпами розвивалася легка промисловість; поступово капітали переливалися в тяжелую..В індустріальному розвитку Росії активно брав участь іноземний капітал, в основному з Франції, Бельгії, Англії, Німеччини. Він кидався в гірничодобувну, хімічну галузі промисловості, машіностроеніе..Форміровалісь нові промислові райони: Донбас, Криворіжжя, Бакинський нафтовидобувний район..Развернулось бурхливе залізничне будівництво, Слідство всіх цих процесів з'явився швидке зростання пролетаріату (до сер. 1890-х рр. - приблизно 10 млн) і буржуазії (2,4 млн) .5 Ліберальні реформи 1860-1870-х гг.Отмена кріпосного права призвела до величезних якісним (структурним) змін в економіці країни, зажадала проведення відповідних перетворень в с фере суспільних відносин: зміни судової системи, так як поміщицький суд був скасований, створення органів місцевого самоврядування (земська і міська реформи), вдосконалення військової організації, демократизації вищої школи, реформи початкової і середньої школи, оновлення політики в області друку і видавничої справи. Розвиток промисловості і транспорту зажадало реформ у фінансовому деле.Земская реформа. Після скасування кріпосного права відчувалася необхідність введення місцевого самоврядування. Вона була обумовлена ​​економічними і соціальними причинами: необхідністю розв'язати місцеву господарську ініціативу, організувати в сільській місцевості школи, лікарні, соціальне забезпечення і т.п. Указом від 1 січня 1864 передбачалося введення в губерніях і повітах всесословного земського самоврядування, проте виборча система забезпечувала значне переважання в земствах представників дворянства. Земські органи поділялися на розпорядчі (зборів гласних) і виконавчі (земскіеуправи). Вибори в земства проводилися один раз на три роки. До компетенції земств входили наступні питання: місцеве господарство, розподіл державних податей і призначення місцевих зборів, пристрій благодійних закладів, шкіл, медичних учрежденій.Ограніченность земської реформи полягала в тому, що, по-перше, вона вводилася на території країни надзвичайно повільно, наприклад, в західних губерніях земські установи почали створюватися лише в 1911 р .; по-друге, земства створювалися тільки на рівні повітів і губерній, не передбачалося створення волосного земства і загальнодержавного земського представництва; по-третє, діяльність земств була поставлена ​​під жорсткий контроль з боку губернатора і міністра МВС, які могли скасувати будь-яку постанову земських зборів; по-четверте, в перший час була недостатньою фінансова база земств, лише поступово їх бюджет став расті.Несмотря на зазначені недоліки, земська реформа мала велике позитивне значення, так як вона сприяла: · активізації місцевої господарського життя; · поліпшення медичного обслуговування селянства; · розвитку освіти; · поступового перетворення земств в один з важливих центрів ліберального руху; · земства також багато зробили для вивчення тенденцій економічного розвитку в різних регіонах Росії, зібрали багаті з татістіческіе данние.Городская реформа. Перший проект міської реформи був підготовлений в 1864 р і за характером примикав до земської реформи. Поки йшло обговорення проекту, сталося замах Д. Каракозова на Олександра II, і ліберальний курс загальмувався. Реакційні сили всіляко затягували ухвалення проекту, вносили в нього численні поправки. В результаті «Міське положення» було затверджено лише 16 липня 1870 р Створювалися всесословние органів влади, місцевого обираються на основі майнового цензу (у виборах брало участь 5,6% загального числа жителів). Розпорядчим органом була міська дума, виконавчим - міська управа під головуванням міського голови. Функції цих органів: благоустрій міста, розвиток торгівлі, промисловості, охорони здоров'я та народної освіти, розкладка податків і ін. Міська реформа також проводилася в життя надзвичайно повільно: в 1871 р самоврядування було створено в 104 містах з 707 .Судебная реформа. За загальним визнанням і правознавців, і істориків судова реформа була однією з найдемократичніших. Вона була підготовлена ​​групою юристів під загальним керівництвом статс-секретаря Державної ради СІ. Зарудного. «Основні положення» про судоустрій і судочинство були опубліковані 29 вересня 1862 р і на їх основі стали розроблятися судові статути. Останні були затверджено 20 листопада 1864 м.Новий суд будувався на всестанової основі, проголошувалася незмінюваність суддів, незалежність суду від адміністративних органів, введена гласність і змагальність судочинства, установа суду присяжних (у окружному суді), введена адвокатура.Сістема судочинства була спрощена, скорочено кількість судових інстанцій. Встановлено світовий суд з одним суддею, окружні суди з головою і двома членами і судові палати в складі чотирьох членів і трьох станових представників (предводитель дворянства, міський голова і волосний старшина). Для всіх суден імперії встановлювалася єдина апеляційна інстанція кримінально-касаційний департамент і цивільно-касаційний департамент Сенату. Світові судді обиралися на повітових зборах або міських думах і затверджувалися в Сенаті. Окружний суд призначався імператором за поданням міністра юстиції. Сенат був також верховним касаційним судом.Била реорганізована прокуратура, яка стежила за точним дотриманням законів; на чолі її стояв генерал-прокурор, він же - міністр юстиції. Докорінно була змінена система попереднього слідства, яка до реформи виконувалася поліцією. З 1860 р були введені судові слідчі, адвокатура, яка складалася з присяжних повірених і приватних поверенних.Із через опір консервативних сил, зокрема голови Держради кн. П.П. Гагаріна, судові статути дуже повільно вводились в життя. Цей процес розтягнувся на 35 років. У зв'язку з активізацією терористичної діяльності народників політичні справи поступово стали вилучатися з звичайних судів, В IS71 р дізнання у політичних справах було передано жандармерії; в 1872 р всі великі політичні справи переходили у відання спеціально створеного Особливої ​​присутності Урядового сенату; в 1878 р частина таких справ прямувала в ведення військових судов.Несмотря на зазначені факти, судова реформа стала найбільшим в історії Росії кроком до правової держави. Всі її принципи та установи сприяли розвитку в країні цивілізованих норм законності та правосудія.Фінансовая реформа. Фінансові перетворення 1860-х рр. були дізнався, по-перше, дефіцитом бюджету, розладом грошового обігу, які настали внаслідок Кримської війни; по-друге, потребами в фінансових коштах на проведення реформ; по-третє, необхідністю кредитування промисловості, залізничного будівництва, які стали швидко розвиватися після скасування кріпосного права.Фінансовая реформа носила комплексний характер і включала в себе різні аспекти: перетворення фінансового управління, централізація всього фінансового справи, реорганізація та посилення державного контролю, освіту Держбанку і розвиток банківської системи, впорядкування податкової системи, грошова реформа.Однім з розробників фінансової реформи був чиновник служби государст венного контролю Валеріан Олександрович Та-Таріна, якого А.А. Корнілов назвав «одним з найчесніших і найздібніших співробітників Олександра II». Він поставив своїм завданням припинити безконтрольне витрачання державних коштів, зловживання і свавілля в міністерствах, які мали в своєму розпорядженні великі грошові суми і витрачали їх на свій розсуд. Татаринов запропонував все кошти сконцентрувати в руках міністерства фінансів і зробити його єдиним розпорядником цих грошей. Відтепер вся кошторис доходів і витрат підлягала затвердженню Державною радою, а міністр фінансів ставилося під пильне око Госконтроля. Державний бюджет ставав надбанням суспільства, так як повинен був публікуватися в пресі. Вводилося також єдність каси, тобто самостійні каси і казначейства окремих відомств скасовувалися. Всі витрати відомств йшли через держбюджет. Перетворений Держконтроль, який з 1862 р очолив В.А. Татаринов, контролював всі казенні витрати в центрі і на місцях. У губерніях створювалися контрольні палати, які в своїй діяльності не залежали від губернської адміністрації та начальників окремих ведомств.В 1862 року після двох «абсолютно бездарних» міністрів П.Ф. Брока і A.M. Княжевича Мінфіном став керувати Михайло Христофорович Рейтери. Як першочергове завдання він поставив боротьбу з падінням курсу паперового рубля і досягнення його стабілізації. Але перший крок в цьому напрямку був невдалим. Щоб прирівняти курс паперового рубля до металевого, Рейтерн зробив велику позику в 15 млн фунтів стерлінгів (близько 150 млн золотих рублів) і ввів вільний обмін кредитних квитків на метал. При цьому він опублікував заздалегідь терміни і конкретний курс обміну, який передбачалося поступово підвищувати. Цим скористалися спекулянти, які скупили кредитні квитки за низьким курсом, а коли він підвищився, пред'явили їх до обміну на метал. Це створило таку шалену спекуляцію, яка абсолютно паралізувала можливий успіх цього заходу. Чи вплинула також "внутрішнього фактора" - повстання в Польщі (1863), в зв'язку з чим Росія очікувала військового втручання європейських країн і збільшила військові витрати. Падіння курсу рубля виявилося більш глибоким, ніж він був до реформи. Число кредитних квитків зменшилася з 780 до 700 млн руб., А металевий фонд опустився з 119 млн до 55 млн руб., Що склало лише 1/12 загального до лічества кредитних рублів. Реформа зазнала повного краху, і вільний обмін був прекращен.Для кредитування промисловості, торгівлі, транспорту треба було створення банківської системи. Ще в 1860 р був організований Державний банк, фонди якого формувалися переважно з казенних вкладів. Рейтерн приступив до створення системи акціонерних банків, в яких концентрувалися приватні вклади і депозити промисловості. З 1861 по 1873 року в Росії виникло 39 акціонерних банків. У 1862 р був опублікований нормальний статут міських банків, потім ощадно-позичкових товариств. Однак в банківській сфері мали місце серйозні зловживання, і деякі банки лопнулі.Серьезному реформування зазнала податкова система. У 1863 р була скасована система винних та інших відкупів, яка була замінена акцизними зборами. Акцизи збирали особливі акцизні управління, персонал яких набирався по можливості з освічених людей і добре оплачувалася. Уже за перший рік після введення акцизів дохід скарбниці збільшився на 12 млн руб.Одной з найбільш архаїчних податей була подушна подати, проте її скасували тільки для міщан в 1863 р, а для селян ще більше збільшили. У 1861 р подушна подати становила 1 руб .; в 1863 р була збільшена на 25%; в 1867 р знову зросла і до кінця 1860-х рр. дорівнювала 1 крб. 75 коп.С створенням земств в три рази зросли місцеві збори. Основний тягар податків падала на селянство. На початку 1870-х рр. колишні поміщицькі селяни платили з кожної десятини податей і викупних платежів до 3 руб. 33 коп., Тоді як поміщик платив з десятини до 23 коп. У ряді місць податкові платежі перевищували реальну прибутковість селянських господарств. У 1863 р введено оподаткування промислових і торгових підприємств (промисловий податок) .Рейтерн змушений був збільшувати і непрямі податки: підвищувалися старі акцизи (на горілку, тютюн, цукор і ін.) І вводилися нові (на гас). У 1864 і 1874 рр. видані положення про гербових зборах (розширювалося їх застосування і підвищувалися ставки) .В митній справі при Рейтерна в 1868 був введений надзвичайно ліберальний тариф, особливо вигідний для виробників сільськогосподарської продукції; проте він привів до пасивного зовнішньоторговельним балансом і в 1876 р був переглянутий. Протекціонізм посилився, митні збори стали стягуватися золотом.В 70-е рр. фінансове становище Росії стало погіршуватися, Правда, в 1875 р вперше був досягнутий бездефіцитний бюджет, але в цьому ж році був неврожай, скоротився експорт хліба, що призвело до пасивного торговельного балансу. Одночасно складалася напружена міжнародна обстановка в зв'язку з наближенням війни з Туреччиною. Через це став спливати за кордон іноземний капітал. Рейтерн боявся війни, переконував Олександра не починати її. Він подав імператору записку, в якій доводив, що «війна зупинить розвиток громадянських і економічних починань (великих реформ) ... заподіє Росії непоправне руйнування і приведе її в положення фінансового і економічного розлади, що представляє приготовлену грунт для революційної і соціалістичної пропаганди». Рейтерн застерігав, що величезні витрати на війну зірвуть підготовлену фінансову реформу. Однак уникнути війни не вдалося. З її початком Рейтерн подав у відставку, але Олександр переконав його залишитися на своєму посту до кінця війни. Війна обійшлася Росії в 1133 млн руб. при загальному бюджеті 1878 р 600 млн руб. В результаті курс рубля знизився з 86 коп. золотом в 1875 р до 63 коп. в 1878-1880 гг.Такім чином, головна мета, яку ставив Рейтерн, - стабілізація російської валюти - не була досягнута. Разом з тим багато нововведень в фінансово-кредитній системі успішно закріплювалися і розвивалися, сприяли економічному зростанню. Встановлено був дієвий контроль за витрачанням державних коштів, зменшилася казнокрадство, зростання податків знижував дефіцит бюджету (проте ставав все більш непосильним тягарем для народу), розвивалася банківська система, росли вкладення в промисловість, за сприяння держави раз повернулося інтенсивне залізничне строітельство.После Рейтерна міністром фінансів був призначений генерал А.С. Грейг, людина вкрай реакційних поглядів. Він бездарно керував відомством, і вже в 1880 році його замінили на ліберала А.А. Абазу. Він скасував важкий для народу податок на сіль і приступив до розробки програми ліберальних фінансових заходів і в першу чергу планував змінити застарілу податную сістему.Военная реформа Д.А. Мілютіна. Військові перетворення розробив і втілив у життя один з найбільш послідовних лібералів в оточенні Олександра II - військовий міністр генерал-фельдмаршал Дмитра Олексійович Мілютін (1816-1912). Раніше він був професором Академії Генерального штабу, потім начальником штабу військ Кавказької армії, з 1839 по 1S45 р брав участь в бойових діях на Кавказі. Спираючись на свій досвід, він ще в 1857 г. (після поразки Росії в Кримській війні) склав план військових перетворень в країні - «Думки про невигоди існующей в Росії військової системи і про засоби до усунення оних », але тоді вони не були затребувані. Лише в 1861 р, ставши військовим міністром, Д.А. Мілютін приступив до масштабних військових перетворень, які мали величезні позитивні наслідки для Росії (хоча повністю його реформи не були завершені). На посаді військового міністра він перебував до 1881 р, подав у відставку після трагічної загибелі Олександра II. Як і інші реформи, військова проводилася гласно, все її основні кроки обговорювалися в обществе.Основное зміст військової реформи..Била введена військово-окружна система управління шляхом створення 15 військово-територіальних округов.2.Реорганізовани Військове міністерство і Генеральний штаб, який став органом військового управління, підлеглим військовому міністру..Разработано Положення про польове управління військ у воєнний время..Проведена військово-судова реформа, скасовані тілесні покарання солдат..Началось переозброєння армії на нові суч менниє зразки озброєння і техніки: гладкоствольні рушниці замінялися нарізними, армія отримала нові артилерійські знаряддя, зокрема гармату «Обухова» .. Скорочено чисельність армії з 2,3 млн чоловік в 1856 р до 700 тис. в 1868 р Постійно було 500 тис . резервістів, які могли бути в разі потреби покликані в армію..Внесени істотні зміни в систему бойової підготовки військ: фізична підготовка солдатів, вивчення саперного справи, навчання грамоті, розселення особового складу гарнізону в спеціально побудованих казармах, созда и навчальні підрозділи для підготовки унтер-офіцерів і т.п. Удосконалення бойової підготовки було направлено на розвиток особистої ініціативи солдата..В 1874 році введена загальна всесословная військова повинність і скорочений термін військової служби. Загальний термін служби за призовом встановлювався в сухопутних військах 6 років дійсної служби і 9 років запасу і по її закінченні - перебування в таборі до 38 років. Призову підлягали особи з 20-річного віку. Були встановлені пільги по заклику: єдиному синові при непрацездатному батька чи матері; відстрочка від призову до закінчення вищих і середніх навчальних закладів; для осіб з вищою освітою - 1,5 року служби..Одновременно проведена реформа військової освіти. У 1862 р існувало чотири військові академії, в 1867 р створена ще одна - Військово-юридична. У 1963 р скасовані кадетські корпуси, замість них почали діяти три військових училища з тривалістю навчання два роки. Щоб задовольнити потреби армії в офіцерських кадрах, в 1864 було створено чотири юнкерські училища, в наступні роки відкрито ще вісім. Нові військові училища стали всесословнимі. Вони повністю забезпечили армію офіцерськими кадрамі.Результати військової реформи. В результаті реформи армія Росії стала масовою, в достатній мірі забезпеченої офіцерами, боєздатної і мобільної, оснащеної сучасними вилами зброї. Реорганізація військового міністерства і введення військово-окружний системи створили чіткішу систему управління, ліквідували зайву централізацію. Це в повній мірі показали успішні дії російської армії в російсько-турецькій війні 1877-1878 рр. Недоліком реформи була незавершеність переозброєння армії на нову техніку, що позначилося на ході Російсько-японської війни 1904- 1905 гг.Реформа народної освіти. Нові умови економічного і соціального розвитку країни зажадали реформи освіти, так як зросла потреба в добре підготовлених підприємців, досвідчених фахівців і кваліфікованих робітників. Недолік таких стримував рух вперед. Лунали голоси на користь загального обов'язкового початкового образованія.В 1862-1866 рр. міністром народної освіти був Олександр Васильович Головнін, який встиг провести в життя ряд важливих ліберальних перетворень. «Положення про початкові народні училища» від 14 червня 1864 р упорядкував роботу різних типів початкових шкіл: державних, земських, церковно-парафіяльних, недільних та ін. 19 листопада 1864 року був підписаний «Статут гімназій і прогімназій», які давали середню освіту . Гімназії, в які вводився 7-річний термін навчання, поділялися на класичні та реальні, засновувалися прогімназії - 4-річне навчання за скороченим гімназичного курсу. У класичних гімназіях давалося гуманітарну освіту, причому основна увага приділялася вивченню мов - давніх і сучасних. Реальні гімназії навчали природничих і технічних наук. Оновлені були програми навчання; середня школа ставала всесословной. Однак встановлювалася висока плата за навчання в гімназіях, що було економічним бар'єром для міщан, селян, інших нижчих станів. Початкову освіту Герасимчука всеобщім.Потребності в освічених чиновників, юристів, інших фахівців для роботи в держапараті, суді, змістових, міському самоврядуванні привели до реформи вищої шкоди. 18 червня 1863 був виданий новий університетський статут, який проголосив внутрішню автономію: виборність ректора, проректорів, деканів, професварки; право відкривати нові кафедри; присудження наукових ступенів і звань. У статуті підкреслювалося, що університети є світськими навчальними закладами. Але залишалися і деякі обмеження: міністр освіти мав право призначати і звільняти викладачів, стверджував правила внутрішнього розпорядку, студентам не дозволялося створювати свої корпоративні організаціі.В 1870-і рр. починає розвиватися жіноче вищу освіту. У 1870 р в Москві за сприяння ректора Московського університету почали діяти Луб'янській вищі жіночі курси; в 1871 р - вищі жіночі курси історико-філологічного напряму, організовані проф. В. І. Герье; в 1872 р за сприяння Д.А. Мілютіна відкриті вищі жіночі медичні курси при Миколаївському госпіталі в Петербурзі; в 1878 р проф. К.М. Бестужев-Рюмін влаштував приватні жіночі курси з фізико-математичним і історико-філологічним ухилом. Становлення жіночого вищої освіти відбувалося вже за часів міністра освіти Д.А. Толстого (з 1866 по 1880 г.), який «завжди вів політику відкрито і яскраво реакційну». Але він змушений був поступитися суспільній думці на користь розвитку жіночого образованія.Зато він дещо «зіпсував» в шкільних і гімназійних програмах, урізавши годинник на історію, географію іноземні мови, непомірно збільшивши годинник на латинську мову. Реальні гімназії Толстой перетворив в реальні училища; курс їх було скорочено до 6 років; тепер вони готували фахівців з технічною або промисловим утворенням. Таким чином, реформи в сфері освіти були суперечливими і непоследовательнимі.Со другої половини 1850-х рр. громадську думку наполегливо висловлювалася за свободу друку, цю ідею підтримували навіть деякі помірні ліберали. Ледве зайнявши пост міністра освіти, А.В. Головнін почав готувати проект цензурного статуту і спробував на практиці пом'якшити цензуру. Однак міністр внутрішніх справ П.А. Валуєв на кожному кроці чинив перешкоди і врешті-решт домігся передачі в своє міністерство справи підготовки статуту. Олександр II не зважився вводити ліберальний цензурний статут і обмежився прийняттям «Тимчасових правил про цензуру» (квітень 1865 р.) Відповідно до цього документа скасовувалася попередня цензура для книг обсягом не менше 10 друкованих аркушів і періодичних видань, причому тільки в Петербурзі і Москві; в провінції цензура зберігалася. «Тимчасові правила» фактично діяли до 1905 р Після третього «застереження» можна було закривати органи друку. Так, щойно ставши міністром освіти, Д.А. Толстой відразу ж закрив журнали «Современник» і «Русское слово», які «шкідливо впливали» на молодь. Таким чином, за словами А.А. Корнілова, реформа друку була «сама скуповуючи і обережна». Висновок Олександр II (1818 - 1881) - російський імператор з 1855 р Старший син Миколи I. У 1861 р в значній мірі завдяки його послідовності був усунутий корінь усіх зол, що терзали Росію, - багатовікове кріпосне право, потім підготовлений і проведений цілий комплекс реформ: судова, земська і багато інших, які відкривали шлях до створення нового, більш прогресивного державного устрою. У царювання Олександра II завершилося приєднання до Росії Кавказу (1864), Казахстану (1865), здебільшого Середньої Азії (1865 -1881). На життя Олександра II був здійснений ряд замахів (1866, 1867, 1879, 1880), убитий народовольцамі.Важнейшіе уроки ліберальних реформ. Величезна робота по перетворенню країни, її глибокі позитивні результати змушують замислитися над уроками ліберальних реформ 1860-1870 рр. На наш погляд, основні уроки полягають в следующем..Успех реформ був забезпечений їх ретельної і всебічної підготовкою, до якої були залучені не тільки високопоставлені чиновники, а й громадські діячі, представники місцевого дворянства. В ході підготовки враховувалися, підсумовувалися і перероблялися різні мненія.2.Било прийнято до уваги різноманіття місцевих умов різних регіонів країни. Наприклад, з селянської реформи були підготовлені окремі «Положення» по Прибалтиці, Бессарабії, південно-західним губерніям..Важную роль зіграла готовність лібералів-реформаторів йти на компроміси з консервативними колами дворянства. Однак в принципових питаннях реформатори не пішли на поступки силам минулого: зокрема, було відкинуто пропозицію частини поміщиків звільнити селян без землі. Реформа стала необхідним компромісом і з селянством. «Вона давала можливість одному станові - селянству - поступово реалізувати свій могутній потенціал у всіх сферах життя суспільства, а іншому - поміщикам - знайти собі місце в новій, буржуазної Росії» У цілому селянська реформа 1861 р стала глибоко продуманим компромісом між старими і новими формами хозяйствованія..Боясь руйнівних наслідків, реформатори на чолі з Олександром II діяли обережно і обачно. Всі реформи проводилися поступово, іноді навіть занадто повільно; частково це було пов'язано з опором консервативних сіл.5.Залогом успіху ліберальних реформ з'явився їх комплексний характер: вони охопили всі сфери життєдіяльності держави. Тільки таке проведення могло забезпечити Росії потужний ривок вперед.Історіческое значення реформ. Історичне значення реформ 1860- 1870-х рр. полягає в тому, що вони привели до незворотних наслідків, Росія міцно стала на буржуазний шлях розвитку. Дуже влучно і переконливо сказав про це А.А. Корнілов: «Значення великих перетворень епохи реформ було таке, що риса, проведена ними в російського життя між дореформеної і послереформенной епохами, стала непереходімим і неизгладима; ніяка реакція в урядових і навіть в деяких громадських колах не могла вже повернути Росію до її колишнього, дореформеному положенню. Реакція, що настала в 1866 р, зробила багато зла, але вона не могла повернути Росію до колишнього побуті, бо цей побут зі скасуванням кріпосного права був зруйнований безповоротно »Слід погодитися з авторами одного з останніх видань, в якому міститься така оцінка:« Ні до, ні після «епохи великих реформ» нікому не вдавалося настільки глибоко, комплексно і щодо безконфліктно прибрати старе, віджиле і ввести нове в життя величезної країни, а головне, органічно вписати нововведення в звичний напрям історичного шляху Росії, не здійснюючи грубого нас Ілля над її тисячолітнім досвідом і традиціями »". Трагічна загибель Олександра II від рук терориста I березня 1881 р повернула хід подій російської історії, але інший курс політики Олександра III, його спроби повернутися до дореформений часів виявилися не в змозі загальмувати рух економіки країни по буржуазному шляху.