Вступ
Однією з найбільш актуальних проблем сучасності є проблема збереження миру, демілітаризації учасників етнічних конфліктів. Під демілітаризацією розуміється ліквідація військових укріплень і споруд на певній території, а також заборона тримати на цій території збройні сили на підставі договору між зацікавленими державами (у міжнародному праві); роззброєння. У практиці міжнародних відносин демілітаризації піддавалися певні зони вздовж державних кордонів. Часто такі зони створюються по обидва боки тимчасових демаркаційних ліній, що встановлюються при укладенні перемир'я (наприклад, при укладенні перемир'я в Кореї в 1953, у В'єтнамі в 1954 і на Близькому Сході в 1949). З метою забезпечення свободи і безпеки судноплавства демілітаризації піддавалися деякі міжнародні протоки і канали (наприклад, Магелланова протока, Суецький канал); демілітаризовану є Аландський і Шпицбергенскому архіпелагу. Відомі випадки демілітаризації території окремих так званих вільних міст (наприклад, Краків в 1815). У сучасному міжнародному праві формою часткової демілітаризації території є створення без'ядерних зон, в яких забороняється виробництво, зберігання і розміщення ядерної зброї і установок для його обслуговування. Згідно багатостороннього договору від 1 грудня 1959 повністю демілітаризованою є Антарктика. Особливе місце в демілітаризації приділяється етнічних конфліктів, де участь беруть комбатанти, особи, які беруть безпосередню участь в бойових діях в складі збройних сил однієї з сторін воєнного конфлікту, і мають в цій якості особливий юридичний статус. Яскравими прикладами виступають воєнізовані добровольчі загони в Україні, "Азов", "Айдар" та інші.
.Комбатанти і проблема їх демілітаризації
Постпереговорная дилема безпеки визначає зацікавленість учасників мирних угод в зменшенні загрози своєму фізичному існуванню. Мирні угоди заперечують збройну самодопомога етногруп і передбачають відновлення державної монополії на застосування сили. Зацікавленість в зниженні загрози фізичного виживання мотивується побоюваннями, що зовнішня етногрупа буде використовувати державні сили безпеки на шкоду референтній групі. Побоювання викликані міжетнічним недовірою, яке обумовлено затяжним конфліктом. Пом'якшення дилеми безпеки служить інституціоналізація мирних угод в формі державних гарантій фізичного захисту етногруп. Інституціоналізацію відносин здійснює урядова влада.
Після осмислення зазначених процесів в якості когнітивних і технологічних ресурсів постконфліктного реконструкції, розглянемо тепер стратегії мирних домовленостей учасників етнічного конфлікту. У період постконфліктних реконструкції, тобто відновлення умов мирного життя, стратегії силового контролю передбачають нормативні заходи державного спонукання і примусу до дотримання мирних угод.
Відповідно до дилемою безпеки будемо розрізняти два типи стратегій: 1) демілітаризацію колишніх комбатантів; 2) відновлення державних сил безпеки, що діють в мирний час і підтримують правопорядок в суспільстві. Ефективність урядових стратегій оцінюється в аспекті формування нормативної толерантності. Тільки ті стратегії будуть ефективними, які знижують почуття фізичної уразливості членів етногруп і формують нормативну толерантність, готовність людей вирішувати етнічні суперечки відповідно до базових мирними угодами. Цей критерій відповідає умовам модернізованого суспільства, що став на шлях ліберально-демократичних перетворень.
Проблема демілітаризації колишніх комбатанов учасників військових конфліктів грає вирішальну роль у припиненні затяжного етнічного конфлікту. Успіх чи невдача даної урядової стратегії прямо впливають на перспективи довгострокового миру постконфліктного суспільства.
В етнічних конфліктах термін "комбатант" позначає учасників добровільних проурядових ополчень і, з іншого боку, учасників незаконних збройних формувань, націоналістичної опозиції, які беруть безпосередню участь у воєнних діях. Вперше поняття комбатанта визначено в додатковим протоколом 1977 р до Женевських конвенцій 1949 р
Основні ознаки комбатанта:
наявність на чолі особи, відповідальної за своїх підлеглих;
видимий відмітний знак або особлива форма одягу;
відкрите носіння зброї;
дотримання правил ведення війни.
У разі мирних угод комбатанти підлягають амністії або не залучаються до кримінальної відповідальності. Особи, які не дотримуються закони і звичаї війни, позбавляються правового статусу комбатанта, оголошуються військовими злочинцями. Правове становище комбатанта не поширюється на терористів, найманців, шпигунів, які в політичній літературі іменуються "бойовиками".
Метою урядової стратегії демілітаризації колишніх комбатантівє їх реінтеграція в цивільне життя суспільства через трудову зайнятість. Стратегія включає комплекс програм поетапного переведення колишніх комбатантів в мирні умови життя: роззброєння, демобілізацію і відновлення (РДВ). Комітет ООН з операцій підтримання миру (ДПКО) визначає роззброєння комбатантів, як процес вилучення та складування стрілецької зброї і зброї легкого калібру під контролем урядових або миротворчих сил. Демобілізація визначається планомірним процесом скорочення або повного розпуску сил комбатантів. Демобілізовані і транспортуються до місця проживання колишні комбатанти і їх сім'ї повинні влаштовувати своє життя в цивільних умовах, маючи допомогу на відновлення житла, оволодіння мирною професією і необхідну медичну допомогу. Програми РДВ сприяють включенню екс-комбатантів і їх сімей в економічну, соціальну і політичну життя общества.В ситуації постпереговорной дилеми безпеки рідко можливо тотальне вилучення зброї колишніх комбатантів. Найбільш значним фактом є згода екс-комбатантів на роззброєння відповідно до мирними угодами. Рада Безпеки ООН відзначав значення роззброєння на символічному рівні як перший ступінь до стійкого миру. Навіть коду недосяжні повне роззброєння демілітаризація, які заслуговують на довіру програми роззброєння, демобілізації і відновлення можуть стати ключовим внеском у посилення довіри між колишніми ворожими угрупованнями і руху до стабільності. Наведений аргумент не зменшує значення роззброєння для формування нормативної толерантності. Він підкреслює важливість роззброєння навіть на символічному уровне.Разоруженіе може бути тривалим за часом процесом, який охоплював фазу демобілізації. Наприклад, М. Седра оцінює намір нинішньої Афганської національної комісії з роззброєння вилучити з обігу мільйон одиниць зброї і військового спорядження віддаленій метою, оскільки всюди населення Афганістану проявляє традиційне опір роззброєння. Проте, М. Кнайнт і А. Озердем вважають, що в умовах Афганістану своєчасне ініціювання роззброєння є ключовим засобом формування міжетнічних толерантних відносин, можливих в безпечних умовах проживання численних груп екс-комбатантов.После мирних угод раннє введення роззброєння стає фактором успішного процесу демілітаризації колишніх комбатантів. В умовах слабкого уряду роззброєння пов'язано з допомогою миротворчих сил ООН.Д. Нох, досліджуючи роззброєння екс-комбатантів в Камбоджі, Сомалі, Хорватії, Боснії і Герцеговині, прийшов до висновку, що перспективи успішного роззброєння зменшуються в міру затягування розміщення миротворчих сил. Негайні дії місцевого уряду і миротворців з роззброєння конфліктних сторін збігаються із загальною підтримкою припинення вогню. Якщо не втілюється в життя миротворчий мандат на роззброєння, конфліктні сторони відхиляються від угод. Ерозія повноважень миротворців і уряду призводить до відновлення збройного конфлікта.Аналізіруя досвід роззброєння екс-комбатантів, ДПКО прийшов до висновку про необхідність ранніх місій експертів в період мирних переговорів конфліктних сторін. Оперативна діяльність експертів сприяє встановленню комунікації з партнерськими організаціями всередині майбутнього процесу демілітаризації, розвитку координаційних механізмів, збору соціально-економічної інформації про комбатантах і про їхнє ставлення до процесу разоруженія.На рубежі ХХ-ХХІ ст. в ООН проходили дискусії про процеси роззброєння екс-комбатантів. Дискусії виявили недостатню увагу урядів розділених суспільств і перехідної адміністрації ООН до проблеми поєднання засобів спонукання із засобами примусу до роззброєння. Військово-центристський підхід, який орієнтує на примусове вилучення зброї, не враховує договірного аспекту роззброєння. Виконуючи умови мирних угод, що були комбатанти перебувають у відношенні суспільного договору з урядом. Комбатанти відмовляються від права самозабезпечення безпеки і економічного існування за допомогою своєї зброї в обмін на можливості і допомогу в оволодінні мирними професіями. Тому успіх урядових стратегій роззброєння екс-комбатантів залежить від комплексного підходу до роззброєння, обліку його політичних і соціально-економічних последствій.Средства спонукання в силовому контролі угод про роззброєння означають методи угоди або торгу. Вони приймаються в програмах "роззброєння в обмін на гроші". Метод державної скупки зброї застосовувався в Сомалі, Словенії, Хорватії та інших країнах. Наприклад, за даними Д. Ботбі, з жовтня 1996 по серпень 1997 року в Словенії, Брунеї та Західному Самоа було зібрано 10 тис. Ручної зброї, 7 тис. Реактивних пускових установок, 15 тис. Граната і 2 млн патронов.Успех програм роззброєння екс-комбатантів залежить від розміру виплат за здачу зброї і боротьби з тіньовими ринками зброї. За даними С. Фальтаса, виплатине обов'язково повинні відповідати високій ринковій ціні зброї. Розмір виплат визначається поданням місцевого населення про вигідність разоруженія.Деньгі, виручені від здачі старої зброї, не повинні використовуватися для придбання нового, більш смертоносної зброї. Роззброєння колишніх комбатантів не означає автоматичного зникнення тіньових ринків зброї. Вони можуть зберігатися за рахунок поставок зброї ззовні регіону, про що свідчить, наприклад, роззброєння в Хорватії. Внаслідок тривалості боротьби з незаконною торгівлею зброєю програми роззброєння можуть передбачати виплати в формі торгових чеків (ваучерів) для придбання товарів у супермаркетах, аптеках, взуттєвих магазінах.По даними М. Бердана, програми скупки зброї мають обмежене середньострокове вплив на тривалість мирних угод в країнах, які :) мають відкриті кордони з державами, де функціонують тіньові ринки зброї;) не здатні контролювати незаконне транспортування і кримінальне застосування зброї;) не про спечівают безпеку громадян і етногруп, що спонукає населення звертатися до самовооруженію.По думку А.В. Тишкова, М. Кнайт і А. Озердема, культурний бар'єр роззброєння екс-комбатантів створюють традиції караючої самодопомоги. Вони не подолані в нинішньому Афганістані, в балканських і кавказьких республіках.Программи скупки зброї залишаються неефективними при поділі держави де факто. У цьому випадку, як вважає К. Кінгмен, об'єктивність і неупередженість посередників, зайнятих роззброєнням, жертвують на догоду сепаратизму. Наприклад, перехідна адміністрація ООН в Східному Тиморі Індонезії була уповноважена в 190-х рр. проводити роззброєння місцевих комбатантів, включаючи сепаратистів революційного фронту за незалежність Східного Тимору (ФРЕЛІТІН). Однак адміністрація проявила велику зацікавленість у роззброєнні проіндонезійських комбатантів, ніж ФРЕЛІТІН. Фактично сепаратистам було дозволено мати зброю всередині самопроголошеної провінції Індонезії. Сепаратизм підриває переконання екс-комбатантів в справедливості умов мирних угод і не формує нормативну толерантність міжетнічних отношеній.Метод державної скупки зброї у екс-комбатантів є поширеним, але не єдиним підходом до роззброєння. С. Фальтас і Ді Чіарі відзначають метод роззброєння в обмін на соціально-економічний розвиток. Він передбачає інвестиції в місцеву економіку в залежності від демілітаризації населення. Метод відродження добросусідських зв'язків також пом'якшує гостроту постпереговорной дилеми безпеки і сприяє успіху програм разоруженія.Следовательно, успіх роззброєння екс-комбатантів і формування нормативної толерантності залежать від своєчасності виконання умов мирних угод, поєднання примусових заходів і спонукання до роззброєння і, головне, від довіри колишніх комбатантів до програм роззброєння і уряду, який здійснює ці программи.Демобілізація є другим ступенем процесу демілітаризації е з-комбатантів. Крім видалення символів військової життя колишніх комбатантів: зброї, уніформи та рангів відмінностей - демобілізація як управлінська активність уряду включає оцінку запитів колишніх учасників етнічного конфлікту, медичний огляд, консультування з питань зайнятості та підготовку до переїзду в райони обраного проживання. Залежно від умов мирних угод розрізняються два види стратегій демобілізації: з розквартирування і без расквартірованія.Расквартірованіе передбачає створення таборів тимчасового місцезнаходження екс-комбатантів. ДПКО називає три функції розквартирування. По-перше, реєстрація екс-комбатантів, надання медичної допомоги, визначення уразливості груп - непрацездатних дітей і жінок-комбатантів. По-друге, соціальна реабілітація колишніх комбатантів, їх сімей. Адаптація до цивільного життя, ознайомлення з програмою РДВ. По-третє, демонстрація готовності учасників етнічного конфлікту до демобілізації. У разі порушення мирних, угод однієї зі сторін, екс-комбатанти знаходяться в місцях компактного проживання, можуть знову мобілізуватися. Тому розквартирування є компромісом між мобілізованим державою і розпуском формувань комбатантов.По думку ДПКО, розквартирування необхідно в ситуації, коли екс-комбатанти змушені перебувати в стані тривалого очікування, перш ніж вони зможуть переселитися в райони свого постійного проживання. Розквартирування доцільно в разі великої кількості екс-комбатантів, що вимагає когортного демобілізації. Крім того, частина колишніх комбатантів не бажає повернення на колишнє місце проживання, якщо вони були відірвані від своїх сімей в юному віці або побоюються помсти земляків. Їм потрібен час для визначення майбутнього місця проживання. Розквартирування дозволяє відокремити дітей-комбатантів від військових авторитетів і забезпечити їх захист в реабілітаційних центрах до возз'єднання зі своїми сім'ями, родичами або етнообщінамі.В період розквартирування збір інформації про екс-комбатантах здатний підвищити ефективність програм демілітаризації. На думку Н. Коллет, М. Костнера, І. Відерхофера, цільовий характер програм розквартирування відноситься до умов їх успішного прімененія.Целевое програмування охоплює етногрупи, диференційовані за встановленими запитам, можливостям і включає цільові механізми. Наприклад, потреби в медичній та освітній допомоги колишніх комбатантів-жінок відрізняються від запитів екс-комбатантів - чоловіків і дітей. Включення програм розквартирування в процес демобілізації створює можливості оцінки здібностей і запитів екс-комбатантів для застосування цільових механізмів, наприклад, адресна медична та освітня помощь.Ісследованія виявляють проблеми, що виникають в період розквартирування. К. Кінгмен називає вимогу екстенсивного матеріально-технічного забезпечення розквартирування, ігнорування якого здатне зруйнувати процес демобілізації. За даними М. Бердаля, перевищення планового періоду розквартирування уповільнює виконання інших програм демілітаризації екс-комбатантів. Наприклад, в Мозамбіку замість запланованих 6-ти місяців демобілізація затягнулася на 16 місяців, що загострило проблему безпеки всередині і за межами районів розквартирування. У Сомалі недолік транспорту та фінансів призвів до затяжного перебуванню екс-комбатантів в таборах розквартирування (8 і більше місяців) і до зростання місцевої злочинності. Наплив сімей та родичів в райони розквартирування створює поселення без нормальних житлово-побутових умов. Наприклад, в 2002 р демобілізаційні процес в Анголі передбачав розквартирування 5-ти тис. Екс-комбатантів, до яких приєдналося 280 тис. Членів сімей та родичів. Затяжний розквартирування призвело до гуманітарних криз районів після 27-річної війни в Анголі. Демобілізація в Анголі за допомогою затяжного розквартирування призводить до зворотних результатів. Замість роззброєння командних структур екс-комбатантів воно посилює командні структури. Замість концентрації і тимчасової ізоляції колишніх комбатантів затяжне розквартирування призводить до розсіювання і об'єднанню в малі групи екс-комбатантів, що створюють загрозу безпеці місцевого населенія.Следовательно, розквартирування здатне формувати відносини нормативної толерантності колишніх учасників етнічного конфлікту, якщо уряд уникає недоліків, характерних для даної стратегії - запізнювання, неадекватність коштів і моральний розклад учасників мирних угод внаслідок затяжного розквартируються вання. . Демобілізація без расквартірованіяСегодня є окремі приклади демобілізації без розквартирування. Наприклад, перехідний уряд Ефіопії в 1995 р не вимагало від колишніх комбатантів-жінок перебувати в таборах розквартирування. Вони зобов'язувалися ставати на облік в демобілізаційні центр за місцем проживання і отримувати право на допомогу аналогічно колишнім комбатантам-чоловікам. Тієї ж програмою 70,1 тис. Екс-комбатантів після реєстрації переводилися до колишнього місця жітельства.Аналогічная програма перехідної адміністрації ООН в Камбоджі забезпечила демобілізацію 200 тис. Екс-комбатантів. Ці приклади є скоріше винятком, ніж поширеною практикою роззброєння учасників етнічного конфлікту. Вони свідчать про можливість демобілізації без застосування расквартірованія.Такім чином, демобілізація відноситься до другого ступеня переходу екс-комбатантів в цивільний статус і відновлення толерантних міжетнічних відносин за допомогою зниження фізичної уразливості учасників етноконфлікта. Поширеною практикою силового контролю умов мирних угод залишається демобілізація з розквартирування екс-комбатантів. Розквартирування символізує готовність колишніх учасників збройного конфлікту до демобілізації при збереженні зосереджених безоруженних сил в місцях тимчасового перебування на випадок невиконання мирних угод. Розквартирування відповідає політичної мети переходу від війни до міжетнічного миру. Залежно від регіональної та культурної специфіки можлива демобілізація без розквартирування, що дозволяє уникнути переривчастості і зволікання процесів формування нормативної толерантності.Соціально-економічне відновлення екс-комбатантів є завершальною ступінню процесу демілітаризації. Після демобілізації колишні комбатанти знаходяться в критичній фінансовій ситуації до тих пір, поки не зможуть мати дохід за допомогою роботи за наймом або організації власного підприємства. За визначенням М. Костнера, протягом відновного періоду екс-комбатанти і їх сім'ї потребують "перехідною соціальної захищеності", тобто спеціалізованої допомоги держави для задоволення елементарних потреб свого існування. Первинні матеріальні потреби можна розділити на дві групи: а) побутове споживання (їжа, одяг, охорону здоров'я, освіту); б) побутове інвестування (вкладення грошей вжитло, предмети домашнього вжитку). Перехідна соціальна захищеність зазвичай планується на період від шести місяців до одного року. Вона починається після демобілізації і забезпечується наданням готівки або / і товаров.Денежная допомогу екс-комбатантів і їх сім'ям надається щомісяця або в вигляді одноразово виплачується суми. Готівкові розрахунки можуть бути використані для побутового споживання та інвестування. Переваги наявних виплат як відновлювальної допомоги включає простоту розподілу. Висновок Державні програми скупки зброї, які діють, що не доводять свою ефективність. Ці програми скупки зброї мають обмежене середньострокове вплив на тривалість мирних угод в країнах, які мають відкриті кордони з державами, де функціонують тіньові ринки зброї; не здатні контролювати незаконне транспортування і кримінальне застосування зброї; не забезпечують безпеку граждан.Демобілізація є другим ступенем процесу демілітаризації екс-комбатантів. Крім видалення символів військової життя колишніх комбатантів: зброї, уніформи та рангів відмінностей - демобілізація як управлінська активність уряду включає оцінку запитів колишніх учасників етнічного конфлікту, медичний огляд, консультування з питань зайнятості та підготовку до переїзду в райони обраного проживання. Залежно від умов мирних угод розрізняються два види стратегій демобілізації: з розквартирування і без розквартирування. Розквартирування передбачає створення таборів тимчасового місцезнаходження екс-комбатантів. У період розквартирування збір інформації про екс-комбатантах здатний підвищити ефективність програм демілітаризації. На думку Н. Коллет, М. Костнера, І. Відерхофера, цільовий характер програм розквартирування відноситься до умов їх успішного застосування. Як приклад можна привести Україну, де не менше 20% вже покинуло фронт і повернулося додому. Багато захопили табельну зброю і не соромляться використовувати його в бізнес-розборках і рейдерських захопленнях. Виходячи з усього сказаного, можна зробити висновок про те, що проблема демілітаризації учасників етнічних конфліктів дуже актуальна і вимагає досліджень.