Але в губерніях північних, північно-східних, південно-східних, а почасти, і в центрально-промислових реформа лише злегка торкнулася товщу общинного селянства. 
Чересполосно укрепляемая особиста селянська земельна власність дуже віддалено нагадувала класичну римську «священну і недоторкану приватну власність». І справа не тільки у правових обмеженнях, налагавшихся на укріплені наділи (заборона продавати особам неселянські стану, закладати в приватних банках). Самі селяни, виходячи з общини, першорядне значення надавали закріпленню за собою не конкретних смуг, а загальної їх площі. Тому вони, траплялося, були не проти взяти участь у загальних переділі, якщо при цьому не зменшувалася площа їх наділу (наприклад, при переході на «широкі смуги»). Щоб влада не втрутилися і не засмутили річ, такі переділи іноді проводилися таємно. Бувало, що такий же погляд на укріплюється землю засвоювало і місцеве начальство. Міністерська ревізія 1911 виявила в Орловській губернії численні випадки дольової укріплення. Значить, зміцнювалися не визначені смуги, а частка тієї чи іншої домохазяїна в мирському землеволодінні. Та й сам уряд врешті-решт стало на таку ж точку зору, присвоївши собі за законом 29 травня 1911 право пересувати укріплені смуги при виділенні хуторів або висівок. 
Тому масове зміцнення черезсмужних земель фактично призводило лише до утворення беспередельних громад. До початку столипінської реформи близько третини громад в Європейській Росії не переділяти землю. Іноді поруч сусідили дві громади - переділялися і беспередельная. Великої різниці в рівні їх землеробства ніхто не відзначав. Тільки в беспередельной багаті були багатші, а бідні бідніші. 
Насправді уряд, звичайно, не хотіло зосередження землі в руках небагатьох глитаїв і розорення маси землеробів. Не маючи засобів прожитку в селі, безземельна біднота повинна була ринути в місто. Промисловість, до 1910 р. перебувала в депресії, не змогла б впоратися з напливом робочої сили в таких масштабах. Маси бездомних і безробітних людей погрожували новими соціальними потрясіннями. Тому уряд поспішив зробити доповнення до свого указу, воспретив в межах одного повіту зосереджувати в одних руках більше шести вищих душових наділів, визначених за реформою 1861 р. За різними губерніях це становило від 12 до 18 дес. Встановлений для «міцних господарів» стелю був дуже низьким. Відповідна норма увійшла до закону 14 червня 1910 
У реальному житті з общини виходили в основному біднота, а також міські жителі, згадавши, що в давно покинутій селі у них є наділ, який тепер можна продати. Продавали землю і переселенці, які від'їжджали до Сибіру. Величезна кількість земель чересполосного зміцнення йшло в продаж. У 1914 р., наприклад, було продано 60% площі укріплених в цьому році земель. Покупцем землі іноді виявлялося селянське суспільство, і тоді вона поверталася у мирському котел. Частіше ж купували землю заможні селяни, які, до речі кажучи, самі не завжди поспішали з виходом із громади. Купували і інші селяни-общинники. У руках одного й того ж господаря виявлялися землі укріплені і суспільні. Не виходячи з общини, він у той же час мав і укріплені ділянки. Свідок і учасник всієї цієї перетрушування ще міг пам'ятати, де і які у нього смуги. Але вже у другому поколінні повинна була початися така плутанина, у якої не в силах був би розібратися жоден суд. Щось подібне, втім, одного разу вже мало місце. Достроково викуплені наділи (за реформою 1861 р.) один час сильно порушували одноманітність землекористування в громаді. Але потім вони почали поступово підрівнювати. Оскільки столипінська реформа не дозволила аграрного питання, і земельне утискання продовжувало зростати, неминуча була нова хвиля переділів, яка мала змести дуже багато зі спадщини Столипіна. І дійсно, земельні переділи, в розпал реформи майже затихлі, з 1912 р. знову пішли по висхідній. 
Столипін, мабуть, і сам розумів, що чересполосное зміцнення не створить «міцного власника». Недарма він закликав місцеві власті «перейнятися переконанням, що зміцнення ділянок лише половина справи, навіть лише початок справи, і що не для зміцнення черезсмужжя був створений закон 9 листопада». 15 жовтня 1908 за погодженням міністрів внутрішніх справ, юстиції та главноуправляющего землеустроєм і землеробством були видані «Тимчасові правила про виділ надільної землі до одними місцях». «Найбільш досконалим типом земельного устрою є хутір, - говорилося в правилах, - а при неможливості освіти такого - суцільний для всіх польових угідь відруб, відведений особливо від корінної садиби». 
19 березня 1909 Комітет з землевпорядним справах затвердив «Тимчасові правила про землеустрій цілих сільських громад». З цього часу місцеві землевпорядні органи все більше орієнтувалися на разверстание наділів цілих сіл. У новій інструкції, виданій в 1910 р., особливо підкреслювалося: «Кінцевою метою землеустрою є разверстание всією наділу; тому при виконанні робіт по виділимо належить прагнути до того, щоб ці роботи охопили можливо велику площу устраиваемого наділу ...» При призначенні робіт на чергу першими повинні були йти справи за разверстание всього наділу, потім - за груповими виділимо і тільки після них - за поодинокими. Практично, при нестачі землемірів, це означало припинення одиночних виділено. Дійсно, міцний господар довго міг чекати, поки в сусідньому селі не виженуть на відруби всіх бідняків. 
29 травня 1911 був виданий закон «Про землеустрій». До нього увійшли основні положення інструкцій 1909-1910 рр.. новий закон встановлював, що для переходу до отрубному і хуторскому господарству відтепер не потрібно попереднього зміцнення надільних земель в особисту власність. З цього часу чересполосное зміцнення втратило колишнє значення. 
З усієї кількості хуторів і відрубів, створених за час реформи, 64,3% виникло в результаті разверстание цілих селищ. Землевпорядникам зручніше було так працювати, підвищувалася результативність їх праці, високе начальство отримувало для жонглювання круглі цифри, але разом з тим множилося число дрібних хуторян, яких ніяк не можна було назвати «міцними господарями». Багато господарств нежиттєздатні. У Полтавській губернії, наприклад, при повному разверстание селищ в середньому на одного господаря доводилося 4,1 дес. Селяни говорили, що на інших хуторах «курку нікуди вигнати». 
Тільки близько 30% хуторів і відрубів на общинних землях утворилося шляхом виділу окремих господарів. Але це, як правило, були міцні господарі. У тій же Полтавській губернії середній розмір одиничного виділу становив 10 дес. Але більшість таких виділено було вироблено в перші роки реформи. Потім цю справу практично зійшло нанівець. 
Зі змішаним почуттям ставився Столипін до такого розвитку. З одного боку, він розумів, що тільки розсічення наділу на відруби ізолює селянські господарства друг від друга, тільки повне розселення на хутори остаточно ліквідує громаду. Селянам, розосередженим по хуторах, важко буде піднімати заколоти. 
З іншого боку, Столипін не міг не бачити, що замість міцних, стійких господарств землевпорядне відомство фабрикує масу дрібних і свідомо слабких - таких, які ніяк не могли стабілізувати обстановку в селі і стати опорою режиму. Однак він не в силах був розгорнути громіздку машину землевпорядного відомства таким чином, щоб вона діяла не так, як їй зручно, а як потрібно для справи. 
Одночасно з виданням нових аграрних законів уряд вживає заходів до насильницького руйнування общини, не сподіваючись повністю на дію економічних чинників. Відразу після 9 листопада 1906 весь державний апарат приводиться в рух шляхом видання самих категоричних циркулярів і наказів, а так само шляхом репресій проти тих, хто не дуже енергійно проводить їх у життя. 
Практика реформи показала, що селянство у своїй масі було настроєно проти виділу з общини - принаймні, в більшості місцевостей. Обстеження настроїв селян вільно-економічним суспільством показало, що в центральних губерніях селяни негативно ставилися до виділу з общини (89 негативних показників в анкетах проти 7 позитивних). Багато селянських кореспонденти писали, що указ 9 листопада має на меті розорити масу селян, щоб нажилися на цьому мало. 
У сформованій обстановці для уряду єдиним шляхом проведення реформи був шлях насильства над основною селянською масою. Конкретні способи насильства були найрізноманітніші - від залякування сільських сходів до складання фіктивних вироків, від скасування рішень сходів земським начальником до винесення постанов повітовими землевпорядними комісіями про виділення домохазяїнів, від застосування поліцейської сили для отримання «згоди» сходів до висилки супротивників виділу. 
Щоб домогтися від селян згоди на розбивку всього наділу, чиновники з органів землеустрою, траплялося, вдавалися до самим безцеремонним заходам тиску. Про один характерному випадку розповідається в спогадах земського начальника В. Поліванова. Автор служив у Грязовецькому повіті Вологодської губернії. Одного разу рано вранці в жнивну пору в одне із сіл нагрянув неодмінний член землевпорядної комісії. Було скликано схід, і неодмінний член пояснив «дядькам», що їм треба виходити на хутори: суспільство невелике, землі достатньо і вода з трьох сторін. «Я як план подивився, так і кажу своєму писареві: Скоро Лопатіху на хутори переводити треба». Порадившись між собою, сходчікі відповіли відмовою. Ні обіцянки надати позику, ні погрози заарештувати «бунтівників» і привести на постій солдатів не подіяли. Селяни твердили: «Як люди похилого віку жили так і ми будемо жити, а на хутора не згодні». Тоді неодмінний член відправився пити чай, а селянам заборонив розходитися і сідати на землю. Після чаювання неодмінного потягнуло на сон. До чекали під вікнами селянам він вийшов пізно ввечері. «Ну як, згодні?» - «Всі згодні, - дружно відповідав сход. - На хутора, так на хутори, на осику, так на осику, тільки щоб усім, значить, разом ». В. Поліванов стверджував, що йому вдалося дійти до губернатора і відновити справедливість [5]. 
Однак іноді протистояння селян занадто сильному тиску чиновників призводило до кривавих сутичок. 
7. 2. Діяльність Селянського банку. 
У 1906-1907 рр.. указами царя деяка частина державних і питомих земель була передана Селянському банку для продажу селянам з метою ослаблення земельної тісноти. 
Супротивники столипінської земельної реформи говорили, що вона проводиться за принципом: «Багатим додасться, у бідних заберуть». За задумом прихильників реформи селяни-власники повинні були збільшувати свої наділи не тільки за рахунок сільської бідноти. У цьому їм допомагав Селянський поземельний банк, що скуповував землі у поміщиків і дрібними ділянками продавав їх селянам. Закон від 5 червня 1912 р. дозволив видачу позики під заставу будь-якої купується селянами надільної землі. Розвиток різних форм кредиту - іпотечного, меліоративного, агрокультурного, землевпорядного - сприяло інтенсифікації ринкових відносин на селі. Але на ділі ця земля купувалася в основному кулаками, які отримали таким чином додаткові можливості для розширення господарства, так як купити землю навіть через банк, з виплатою у розстрочку, могли собі дозволити тільки заможні селяни. 
Багато дворяни, збіднілі або стурбовані селянськими заворушеннями, охоче продавали свої землі. Натхненник реформи Петро Столипін, щоб подати приклад, сам продав один зі своїх маєтків. Таким чином, банк виступав посередником між продавцями землі - дворянами і її покупцями - селянами. 
З розмахом проводилася Банком купівля земель з подальшим перепродажем їх селянам на пільгових умовах, посередницькі операції по збільшенню селянського землекористування. Він збільшив кредит селянам і значно здешевив його, причому Банк платив більший відсоток за своїми зобов'язаннями, ніж платили йому селяни. Різниця в платежі покривалася за рахунок субсидій з бюджету, склавши за період з 1906 по 1917 рік 1457,5 млрд. рублів. 
Банк активно впливав на форми землеволодіння: для селян, які купували землю в одноосібну власність, платежі знижувалися. У результаті, якщо до 1906 року основну масу покупців землі складали селянські колективи, то до 1913 року 79,7% покупців були одноосібними селянами. 
Масштаб операцій Селянського поземельного банку в 1905-1907 рр.. по закупівлі землі зріс майже в три рази. Багато поміщиків поспішали розлучитися зі своїми маєтками. У 1905-1907 рр.. банк скупив понад 2,7 млн. дес. землі. У його розпорядження перейшли державні та удільні землі. Тим часом селяни, розраховуючи на ліквідацію поміщицького землеволодіння в найближчому майбутньому, не дуже охоче робили покупки. З листопада 1905 р. по початок травня 1907 банк продав лише близько 170 тис. дес. У його руках опинилося дуже багато землі, до господарського управління якого він не був пристосований, і мало грошей. Для підтримки його уряд використовував навіть накопичення пенсійних кас. 
Діяльність Селянського банку викликала зростаюче роздратування серед поміщиків. Це проявилося в різких випадів проти нього на III з'їзді уповноважених дворянських товариств у березні-квітні 1907 р. Делегати були незадоволені тим, що банк продає землю лише селянам (деякі поміщики були не проти скористатися нею послугами як покупці). Їх турбувало також те, що банк не зовсім ще відмовився від продажу землі сільським громадам (хоча він намагався продавати землю в основному окремим селянам цільними ділянками). Загальний настрій дворянських депутатів висловив А. Д. Кашкаров: «Я вважаю, що Селянський банк не повинен займатися вирішенням так званого аграрного питання ... аграрне питання повинен бути припинений силою влади ». 
В цей же час селяни дуже неохоче виходили з общини і зміцнювали свої наділи. Ходив слух, ніби тим, хто вийде з общини, не буде прирізки землі від поміщиків. 
Тільки після закінчення революції аграрна реформа пішла швидше. Перш за все, уряд зробив енергійні дії з ліквідації земельних запасів Селянського банку. 13 червня 1907 це питання розбирався в Раді міністрів, було вирішено утворити на місцях тимчасові відділення Ради банку, передавши їм низку важливих повноважень. 
Почасти в результаті вжитих заходів, а також внаслідок зміни загальної обстановки в країні справи у Селянського банку пішли краще. Всього за 1907-1915 рр.. з фонду банку було продано 3909 тис. дес., розділених приблизно на 280 тис. хутірських і відрубних ділянок. До 1911 р. обсяг продажу щороку зростав, а потім почав знижуватися. 
Це пояснювалося, по-перше, тим, що в ході реалізації указу 9 листопада 1906 р. на ринок було викинуто велику кількість дешевої надільної «селянської» землі, а по-друге, тим, що із закінченням революції поміщики різко скоротили продаж своїх земель. Виявилося, що придушення революції, в кінці кінців, не пішло на користь створення хуторів і відрубів на банківських землях. 
Питання про те, як розподілялися купівлі банківських хуторів і відрубів серед різних верств селянства, досліджений недостатньо. За деякими даними, багата верхівка серед покупців становила всього 5-6%. Інші належали до середнього селянства й бідноті. Її спроби закріпитися на землях банку пояснювалися досить просто. Багато поміщицькі землі, з року в рік здавалися в оренду одним і тим же товариствам, стали як би частиною їх наділу. Продаж їх Селянському банку вдарила в першу чергу по малоземельним господарям. Тим часом банк давав позику в розмірі до 90-95% вартості ділянки. Продаж укріпленого наділу зазвичай дозволяла сплатити перший внесок. Деякі земства надавали допомогу з обзаведення на хуторах. Все це штовхало бідноту на банківські землі, а банк, маючи збитки від утримання куплених земель на своєму балансі, не був перебірливий у виборі клієнтів.